中证网讯随着雨季来临，对城市内涝问题的管控再度提上日程。国务院办公厅近日发布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出，2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

分析人士指出，在政策的持续强力推动下，城市地下老旧管网改造加快，对于地方的基建投资将起到积极的拉动作用，从事城市管网生产和建设的企业都将充分受益，建设投资者关注各类市政管道商、有色金属等管材商、地下管网IT安全公司等主线。

地下管网改造加速

城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

然而，我国地下管网错综复杂，处于各自建设、各自管理的零乱局面，安全问题日益增多。目前，我国地下管线涉及燃气、供水、电力、通讯等8大类20多种，权属关系复杂，隶属30多个职能部门。由于各种管线错综复杂、重叠交错，但各大城市至今没有对地下管线的统一视图，从而导致管线经常重复开挖，安全问题日益增多。

近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。

为解决上述问题，2013年以来，国家发布了多项关于地下管网的相关政策，如2013年3月，住建部提出2013年工作要点包括加强城市地下管线综合管理；2013年10月，国务院发布《城镇排水与污水处理条例》，鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施；2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。

为进一步部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。2014年6月，国务院发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

意见指出，要在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。通过试点示范效应，带动具备条件的城市结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。城市地下综合管廊应统一规划、建设和管理，满足管线单位的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。

光大证券指出，在当前的经济背景下，中国政府出台地下管网建设的政策，将引导政府及民间资金参与到以往最为薄弱的城市地下基础设施建设领域，无疑在这经济下行的关口，找到一个很好的投资入口，支撑经济的平稳过渡，合理投资的同时，改善民生，可谓一举两得。

关注相关投资机会

分析人士指出，随着政府的重视，对地下管网的改造将大幅提升对相关产品的需求，产业链相关企业也有望迎来新的增长周期，建议投资者关注下列主线：

首先利好各类市政管道公司。随着各地地下管网更新改造的落实，管道商将受益需要求增长。分析人士指出，地下管网的几个分类市场均处于增长阶段，其中青龙管业主营的PCCP管主要应用于给排水系统，纳川股份业务全部是地下排水管网，其中近70%是市政；伟星新材、永高股份、顾地科技均有约30%是市政地下管网；巨龙管业、国统股份、青龙管业也有相关产品；燃气管主要是沧州明珠和凌云股份，另外伟星新材和永高股份也切入了燃气管领域。

其次，利好有色金属等管材商。国家在发展规划和政策导向中明确提出，在今后的市政供水管网建设和旧管网改造中，大力推广使用球墨铸铁管和管件，限制使用灰铸铁管和管件。光大证券认为，《意见》若顺利实施，无疑将大幅拉动我国管网新建与改造的需求。目前国内大型的铸管生产企业有10多家，包括新兴铸管、圣戈班、山西春晨、徐州光大、山东球墨等企业，但整体处于以新兴铸管为主的相对垄断局面。