随着城市的发展，地下管线设施建设、改造、维修、抢险比比皆是， 市政公用事业分属不同的单位建设和管理。在重庆，人车拥挤的城市主干道被反复开挖，“你方挖罢我登场”，道路被开膛破肚，市民戏称为“拉链式马路”。  

　　“在不适宜反复开挖的城区，建设‘共同沟’势在必行。”6月30日，民盟重庆市委直属总支的部分市政协委员，联名提交提案，呼吁建设地下管网“共同沟”，政府应给予财力支持，鼓励管线单位和政府投资平台联合成立股份制公司，共同投入、共同定价。  

　　用“共同沟”解决“拉链式马路”问题  

　　目前，重庆市主城区铺设了3万多公里的各类地下管线，由于城市发展的长期性，地下管网铺设的年代相差很大，特别是老城区，人口密集、建筑密度大，地下各类管线纵横、年代久远，平时检修非常困难。市民家门口经常挖坑凿地，出行不便、年复一年……这也造成资源巨大浪费。据粗略测算，每挖1平方米城市道路，平均花费至少上万元。  

　　对此，一些市政协委员们认为，城市地下管线担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等功能，是城市赖以生存和发展的支撑体系，重庆市可以借鉴国外发达城市地下管网建设运用的“共同沟”模式，从根本解决“拉链式马路”问题，为地下管网建设提供充足保障。  

　　所谓“共同沟”，即地下综合管廊，是指通过一个公用的地下隧道，将原本架设在地面、铺设在地下的各类公用管线集于一处，便于维修。由于它实施了统一的规划、设计、建设、管理，可改变以往各种管道各自建设、各自管理的混乱局面。  

　　据悉，法国巴黎早在1833年，就在系统规划排水网络的同时，开始兴建“共同沟”。 我国第一条综合管沟建于1958年北京天安门广场改造时，建设了1076米的综合管沟。目前全国的“共同沟”建设里程约800公里，仅北京、上海、深圳、珠海等少数城市建有地下综合管廊工程。2006年，重庆市首条、国内第三条地下综合管廊在重庆茶园新区通江大道建成投用，全长5.4公里，总投资1.1亿元。  

　　8年只建成一条“共同沟”  

　　记者在采访中了解到，尽管已过去8年，通江大道仍是重庆市唯一建成的地下综合管廊项目。一方面有“共同沟”造价不菲的原因。据悉，通江大道地下管廊项目，每米造价超过2万元。另一方面也有管理、产权、意识等诸多因素。一些管线单位宁可绕着走，也不愿把管线放进“共同沟”里。加之，“共同沟”推广在全国尚处于探索阶段， 缺乏相应的配套政策。往往是“九龙治水”，最终却是群龙无首。为此，一些重庆市政协委员们提出，应加大体制机制创新，早日建成地下管线统一管理机构，使规划、建设、管理各司其职，形成合力。  

　　“除了管理机构缺位外，人才匮乏也是一个大难题！”相关专家告诉记者。据统计，截至目前，我国地下管线已经达到148万公里，管理这么一个庞大工程，没有一个强有力的部门是无法承担的。与此同时，维护地下管网，缺的不只是图纸，还有这方面的专业人才。  

　　据悉，2010年，《重庆市城市地下管线综合管廊建设技术规程》便出台了，但对如何进一步推广“共同沟”项目，没有出台后续的配套政策。去年，重庆市草拟的《重庆市城市管线条例（征求意见稿）》提出，城市新区建设，符合技术安全标准和相关条件的，应规划城市地下综合管廊；无法采用的，应当为地下综合管廊预留规划通道。城市旧城区改造，也应采用地下综合管廊技术。但这个条例目前尚未施行。  

　　“共同沟”建设难在何处？  

　　据不完全统计，全国每年因施工而引发的管线事故造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400亿元。地下管线建设、维护所需巨额资金从何而来？从某种程度上考验着城市管理者。  

　　重庆大学经济与管理学院教授廖成林指出，“共同沟”建设属于一次性投资，投资大、投资回收期长。社会公众是“共同沟”的最主要受益者，但这种效益对于“共同沟”建设本身而言是一种外部效益，难以量化，更无法直接收费。从这个意义上说，政府应将“共同沟”定性为城市准公共产品，这样就可在投资、运营、监督上起到主要作用。同时，加快城市建设投融资体制改革，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。  

　　重庆市律师协会会长韩德云认为，城市地下管网问题，既是城市公共安全问题，又是重大民生工程。因此，要破解制约地下管线管理的法律、法规体系不够健全的瓶颈，针对地下管线管理工作中出现的问题，按照立法权限和程序，制定较为完善的地下管线管理地方法规规章体系，使地下管线管理工作有法可依、有章可循。