据报道：新建、改建的城市道路交付使用后，5年内不得开挖铺设地下管线；大修的城市道路竣工后，3年内不得开挖铺设地下管线……  

   近日，郑州市出台《郑州市城市地下管线管理办法（征求意见稿）》（下简称《意见稿》），将建地下综合管廊，期望以此告别“拉链式”马路和“蜘蛛网”天空，你觉得可行吗？  

   发布  

   管线入地  

   “蜘蛛网”天空可能在郑州消失  

   走在郑州老城区，不经意抬头，总能看到纵横交错的各种管线，如同蜘蛛网般“画”满天空。  

   这种密如“蜘蛛网”，横悬在城市上空隶属不同部门的管网，成了空中杂乱的视觉污染，也同样埋下了安全隐患。  

   此外，管网改造一直都是城市基础设施改善中的大难题，在各项道路新建、改建工程中，管线的迁移也成为影响施工进度及施工质量的最大障碍。  

   昨天，记者从郑州市政府获悉，《意见稿》正在郑州市政府网站全文公布，广泛征求意见。  

   如有意见和建议，市民可于2014年8月5日前通过下列方式反馈至郑州市政府法制办：传真：0371－67446680，电子信箱：lifazhengqiuyijian@126.com。  

   《意见稿》提到，城市规划建设用地范围内新建通信和220千伏及以下等级电力管线应入地建设；现有架空管线应按照城市改造计划和城市规划的要求逐步入地。也就是说，新的管线将全部入地建设，而以往那些“蜘蛛网”今后也会随着改造的推进，逐步从郑州的天空消失。  

   郑州将建综合管廊  

   提高地下空间利用率  

   管网迁至地下，不再影响城市门面，是否就能一劳永逸了呢？  

   据了解，郑州市731条道路、总面积3500多万平方米的地下空间里，各类管线错综复杂，有些老化严重。目前，包括雨污水管网改造、引热入郑、煤改气工程、道路大修改造等在内的多项市政工程都在实施，在此背景下，建立市政管线单位施工协调机制势在必行。  

   据此，《意见稿》提出，鼓励建设地下综合管廊，提高地下空间利用率。  

   施工之前  

   可先看看三维管网地图  

   关于地下管网的布划，郑州市早已经开始行动。2011年郑州发布了《郑州市地下管线普查与信息化建设工作方案》，对地下管线开始探测。  

   按照计划，郑州将于今年年内完成四环以内570平方公里范围里约2.4万公里的地下管线探测，其中的自来水、雨水、污水、天然气、热力、电力、通信等所有管线将全部进入三维数据库，并实现动态更新管理。  

   郑州市规划局市政规划处的工作人员介绍，目前郑州市地下管线普查与信息化建设项目已通过专家组验收。今后，建设单位进行地质勘察和申请办理规划许可前，建设单位应到城乡规划主管部门申请查明拟建地段地下管线现状数据信息资料，避免建设单位误断管线或重复开挖。  

   招数  

   告别“马路拉链”，都使过哪些劲？  

   尽管规划很好，可“郑州郑州、天天挖沟，一天不挖不叫郑州”，早已成为郑州广为流传的一句顺口溜。  

   今天埋好明天又挖，不是埋电缆就是修水管。  

   城市刚修好的道路经常被“开膛破肚”，成为“马路拉链”，为此郑州也采取了多种招数。  

   第一招：新建道路，同步铺设管道  

   2008年成立了“郑州市建投通讯管线有限公司”，在新建道路时，同步建设各种通信、光缆、有线等地下管线管道，由多家管线单位共同使用 ，以减少道路重复开挖的现象。  

   可是，同步铺设管道，并不能避免新建道路被挖。2011年8月，郑州刚刚通车的明达路被再次封锁，原因是半个月前，西头宋寨南街道路工程要进行雨污水管网改造，明达路下方的管道需要重新铺设，就这样，通车仅18天，路面再次被破开。  

   第二招：违规破路，最高罚款两万元  

   2012年8月，根据中国之声《央广新闻》报道，郑州明确违规开挖城市道路将受到最高两万元的罚款。  

   可是罚款，依然没能阻挡住郑州反复开挖道路的脚步。  

   2012年，家住郑州市沙口路106号院的白先生报料称，下雨天回家的路泥泞难行，小区门前的路面一年被反复开挖6次，对此施工单位解释说：“不是重复开挖，而是层层开挖。”  

   第三招：新建、改建道路五年以内禁止开挖  

   罚款、清查都没用。  

   此次，在《意见稿》中，郑州市提出新建、改建的城市道路交付使用后，五年内不得开挖铺设地下管线；大修的城市道路竣工后，三年内不得开挖铺设地下管线；因特殊情况确需开挖铺设的，应经市、区人民政府批准同意。  

   其实类似的规定，郑州早已有之。2011年，郑州市政府就出台规定，所有城市道路破路项目必须统一进行联审联批，进行由水、电、气、暖等管线单位参加的综合管线审查，避免重复开挖，破路施工过的路段原则上5年内不准再次破路。与三年前的政策相比，《意见稿》并无更多创新，只是强调了“地下管线建设单位应服从主体工程建设单位的统筹安排”。而这次《意见稿》能否见效，能否让“马路拉链”彻底拉上，这个得由时间来证明。  

   观点  

   道路反复开挖，是眼光问题  

   河南省城市规划设计研究院总工程师杨友林说，城市变化实在太快了，好多东西的出现，在几年前根本想象不到，“规划赶不上发展”的情形常有，以“五年”为尺度，这在客观上为避免道路重复开挖设定了前提。  

   实际上，政府及施工各部门工作衔接有着许多实际问题。因而从某种程度上来说，城市道路反复开挖，不是利益问题，而是眼光问题。  

   前些年，不同的管网资料在不同部门，施工单位根本无法全部调阅，对于开工后会遇到什么完全是两眼一抹黑。而现在，随着郑州市对地下管网铺设的摸查，地下管网的铺设情况基本可以提前了解。  

   杨友林认为，未来，一条道路因为铺设管线反复施工的现象将逐步减少，除了地下管网资料在逐步完善，还因为在技术上，可以通过顶管等技术，实现不对路面展开破损就能施工。  

   总体来说，郑州出台《意见稿》是个好事。但是，这更需要长远规划与短期行动相结合，在做好基础管网资料收集之后，未来政府更应该注重多部门的协调，要不要挖，怎么挖，在多深的界面上开挖，施工时间怎么控制等。  

   延伸  

   啥是综合管廊  

   综合管廊，又称共同沟，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。  

   简单来说，就是给各种管线盖个小房子，在房子里各种管道有自己的位置，相互之间既能各自发挥作用，又能和平共处。  

   在发达国家，共同沟已经存在了一个多世纪。目前国内，仅有北京、上海、深圳、苏州、沈阳等少数几个城市建有综合管廊，其中北京早在1958年就在天安门广场下铺设了1000多米的综合管廊。  

   1994年，上海市政府规划建设了一条规模最大、距离最长的综合管廊—浦东新区张杨路综合管廊。该综合管廊全长11.125公里，收容了水、电力、信息与煤气等四种城市管线。  

   据了解，综合管廊建设一次性投资常常高于管线独立铺设的成本。据统计，台北、上海的综合管廊平均造价（按人民币计算）分别是13万元/米和10万元/米。